Новеллы 2024г. в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Импортозамещение, изменения в национальном режиме и квотировании. Новые алгоритмы электронных закупок. 24-25 октября в Санкт-Петербург

Новеллы 2024 г. в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Импортозамещение, изменения в национальном режиме и квотировании. Новые алгоритмы электронных закупок. Новое в обосновании НМЦ и формировании ТЗ. Особенности закупок у МСП. Поправки в КОАП. Обзор актуальной судебной и административной практики

Практикум для заказчиков и поставщиков

24-25 октября 2024 года
Санкт-Петербург, отель «Olympia Garden Hotels»

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич

Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей.

Более 13 лет преподавательской деятельности. Старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе

Регламент:

24 октября — 44-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
09:30 — 10:00                  Регистрация
10:00 — 13:30                  Обучение
13:30 — 14:30                  Обед
14:30 — 17:30                  Обучение

25 октября — 223-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
10:00 — 13:30                  Обучение
13:30 — 14:30                  Обед
14:30 — 17:30                  Обучение

24 октября
44-ФЗ: актуальные изменения, практика применения

Возможные изменения 2024-2026 гг.:

• РП РФ от 26.06.2024 N 1636-р «Об утверждении Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года»: унификация порядка проведения ЗМО в электронной форме;
  • единый каталог конкретных товаров и использование цифрового паспорта промышленной продукции;
  • унификация размеров и порядка взимания платы операторами;
  • установление контроля за малыми закупками;
  • закрепления права участника на «переторжку»;
  • интеграция с ЕИС;
  • электронное заключение и исполнение контракта при ЗМО;
  • автоматизация оплаты по контрактам в рамках ЗМО;
  • случаи исключения, позволяющие провести закупку не в электронной форме;
  • предельная сумма и годовой объём ЗМО не в электронной форме
• дорожная карта совершенствования ЗМО до 2027г.;
• новые особенности заключения офсетных контрактов;
• право Минфина разъяснять нормы закупочного законодательства;
• цифровая смета контракта с 2025 г.;
• новый порядок указания сроков и стоимости этапов в закупках по цене единицы;
• новый порядок подтверждения соответствия участника требованиям закупки;
• новый порядок малых закупок одноименной продукции;
• указание в цифровом паспорте товара страны происхождения компонентов с документальным подтверждением;
• новый порядок уведомления о заключении контрактов с ед. поставщиком;
• новый порядок заключения контрактов с ед. поставщиком;
• новый порядок направления протоколов разногласий;
• изменение формы независимых гарантий и ответственности за предоставление недостоверных сведений;
• изменения в части подтверждения опыта участников закупки;
• изменения в части предоставления заказчику права учитывать при оценке заявок только те контракты, которые заключены и исполнены в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• новый порядок применения антидемпинговых мер;
• новый порядок подтверждения соответствия универсальной квалификации;
• развитие аналитической подсистемы и Риск-Модуля 2024-2025гг.;
• создание ГИС по предупреждению, выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений;
• расширение доступа участников из стран ЕАЭС;
• новые меры ответственности в КоАП c 01.01.2025г. – проект поправок 594965-8 (принят ГД в 1-м чтении 18.06.2024г.);
• поправки в УК РФ в части уголовной ответственности в рамках 44-ФЗ c 01.01.2025г. - проект поправок 594966-8 (принят ГД в 1-м чтении 18.06.2024г.).

Практика применения оптимизационных поправок:

• особенности применения методических рекомендаций по обоснованию НМЦК;
• особенности проведения запроса котировок отдельными организациями;
• основания указания конкретного товарного знака в конкурентной закупке;
• особенности и порядок проведения закупки по ч.12 ст. 93;
• особенности и порядок согласования закупки с ед. поставщиком;
• порядок заключения контракта со 2-м участником при расторжении с 1-м;
• порядок закупок ПИР и СМР;
• порядок авансирования по строительным контрактам.

Антикризисные меры 2024 г.:

• Основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2025;
• Особенности установления требований к обеспечению контракта, гарантий до 31.12.2024 г.;
• Основания для не включения поставщика в РНП;
• Право расширения оснований закупки у ед. поставщика до 31.12.2024 г. практика реализации;
• Право закупки у конкретного поставщика до 31.12.2024 г.;
• Основания для изменения существенных условий строительных контрактов до 31.12.2024 г.;
• Актуальные основания и порядок списания неустоек (штрафов, пеней) в 2024 г.;
• Случаи обязательного увеличенного авансирования в 2024 г. c правками от 13.06.2024 г.

Специальные меры в сфере экономики:

• Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
• Порядок закупок у ед. поставщика в целях выполнения специальных задач;
• Основания и порядок заключения контрактов без ЕИС;
• Дополнительные требования к участникам закупок;
• Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
• Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.

Импортозамещение:

• Особенности закупок на право заключение офсетного контракта/договора. Новый порядок заключения и исполнения офсетного контракта;
• Как поставщику производителю стать единственным поставщиком на несколько лет для заказчиков одного или нескольких субъектов РФ;
• Требования к встречным инвестициям по офсетным контрактам/договорам;
• Новые требования к участникам закупок на право заключение офсетного контракта/договора.

Особенности работы в личном кабинете в ЕИС:

• Какие данные нужно обновлять;
• Обзор актуальных изменений функционала ЕИC в сфере закупок в 4 кв.2023 - 2024 г. (изменения в планировании, публикации извещения, формировании структурированного ТЗ, заключении и исполнении контракта, работе с односторонним отказом и претензионной перепиской, работе с платежами);
• Порядок работы с разделом подачи жалоб;
• Порядок работы с претензиями и односторонним расторжением;
• Особенности работы в ЛК с электронным исполнением контракта (указание нескольких стран происхождения, номера прослеживаемого товара, изменение существенных и несущественных условий, особенности формирования передаточного акта в региональных системах);
• Порядок перехода на машиночитаемые доверенности, особенности формирования и порядок применения в ЕИС и на ЭТП;
• Особенности и сроки перехода на структурированную форму контракта в 2024-2025 гг. ЦИФРОВОЙ контракт – порядок заключения, структура и содержание, примеры цифровых контрактов;
• Порядок применения ГИС «Независимый регистратор»;
• Требования к региональным информационным системам в сфере закупок.

Изменения в контрактной системе в 2024-2025 гг:

C 01.07.2025:

• Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком по итогам закупки признанной несостоявшейся;

C 01.04.2025:

• Новый порядок заключения дополнительных соглашений к контракту;
• Новый порядок расторжения контракта по соглашению сторон;

C 01.01.2025:

• Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком через ЕИС;
• Новый порядок применения национального режима;
• Новое основание для одностороннего расторжения контракта заказчиком;
• Новый объем и порядок внесения сведений в реестр контрактов. Порядок определения ответственного за размещение информации;
• Новые виды заказчиков в рамках 44-ФЗ;
• Новые основания проведения закрытых закупок;
• Новый порядок проведения закупок Госкорпорацией "Роскосмос" и подведомственными ей гос. Учреждениями и ГУПами.

C 01.09.2024:

• Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;

C 19.08.2024:

• Новый порядок функционирования приемочной комиссии;

C 01.07.2024:

• Новый порядок отражения информации в реестре контрактов;
• Новый порядок получения разрешение на приобретения иностранных товаров в рамках 616-ПП;
• Новое основание для закупок лекарств и мед. изделий у ед. поставщика;
• Новый порядок закупок лекарств и мед. изделий для дальнейшей реализации;

C 09.06.2024:

• Новый порядок проведения закупок за счет субсидий;

C 01.04.2024:

• Новые сроки направления сведений в реестр контрактов.

C 25.03.2024:

• Новый порядок закупки по ч.12. ст.93;
• Новый порядок закупки права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных (включая обновления к ним).

C 08.03.2024:

• Сокращение оснований закупки у ед. поставщика.

C 01.01.2024:

• Новые требования к содержанию извещения о закупке;
• Новые требования к участникам закупок;
• Критерии единственных поставщиков для закупки лекарств;
• Новый порядок мониторинга и фиксации действий на специализированных электронных площадках.

Процедуры закупок:

• Новый порядок формирования описания объекта закупки в структурированном виде в электронной форме;
• Минфин о закупках образовательных услуг во втором полугодии 2024г.;
• Новый порядок закупок через Единый агрегатор торговли в 2024г.;
• Новый порядок предоставления обеспечения заявок. Особенности предоставления обеспечения иностранными участниками;
• Особенности формирования технического предложения участником в структурированной форме;
• Обзор функционала электронный площадок в части формирования технического предложения;
• Порядок расчета объема закупок у МСП с 2024г.;
• Порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал, особенности удержания по независимой гарантии;
• Новые требования к содержанию независимых гарантий, ошибки оформления, основания признания гарантии несоответствующей;
• Позиция ФАС по ответственности банков за оформление несоответствующей требованиям независимой гарантии; 
• Минфин о доп. требованиях в пункте 16 независимой гарантии;
• Особенности проведения совместных и централизованных закупок;
• Порядок применения антидемпинговых мер;
• Особенности закупок у ед. поставщика по п.56 ст.93;
• Обзор оснований закупок у ед. поставщика с ПРАКТИЧЕСКИМИ ПРИМЕРАМИ (ошибки, практика контроля);
• Агрегатор предварительных предложений в ЕИС;
• Порядок процедуры торга при переходе в «+»;
• Особенности закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Особенности закупок с формульным ценообразованием;
• Алгоритм электронного конкурса;
• Деловая игра – «Алгоритм электронного конкурса – проведение и участие»
• Алгоритм электронного аукциона;
• Алгоритм закрытого электронного аукциона;
• Деловая игра – «Алгоритм электронного аукциона – проведение и участие»
• Алгоритм электронного запроса котировок;
• Алгоритм электронных закупок у единственного поставщика (агрегаторы, малая закупка);
• Алгоритм закрытых закупок – проведение/участие (конкурс/аукцион);
• Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 5 млн.;
• Практикум - «Алгоритм малой закупки до 5 млн. в электронной форме»
• Минфин о закупках одноименных ТРУ по пунктам 4 и 5 части 1 ст.93;
• Дополнительные требования к содержанию заявки на поставку ПО;
• Особенности защиты персональных данных в рамках контрактной системы;
• Порядок определения приоритета информации, указанной в извещении в ЕИС и в прикрепленных файлах (практика ФАС и судебная практика);
• Особенности планирования и проведения закупок отдельным субъектами РФ;
• Особенности проведения закупок Заказчиками, попавшими под санкции;
• Особенности порядка оценки заявок в конкурсе – какие подкритерии может установить заказчик, особенности оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов по критерию цена (три варианта формул). Ошибки при установлении подкритериев (практика ФАС и судов). Позиция Минфина об округлении значений. Позиция ФАС об оценке опыта в строительных контрактах.;
• Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
• Особенности установления требований к содержанию заявки в части указания страны происхождения. Особенности указания нескольких стран по одной позиции.

Требования к участникам закупок:

• Новые ограничения для участников;
• Обязательные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия;
• Дополнительные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия (ПП РФ № 2571). Обзор ошибок заказчиков при установлении требований. Разъяснение ФАС о порядке проверки соответствия участника.;
• Разъяснения Минфина по вопросам установления обязательных и дополнительных требований к участникам закупок;
• Ошибки применения дополнительных требований за 2023-2024 гг.;
• Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии в закупках у ед. поставщика;
• Законодательные запреты для участников закупок;
• Порядок проверки участника при заключении контракта;
• Основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
• Обязательная предварительная квалификация участника в закупках от 20 млн. руб. – порядок подтверждения соответствия. Типовые ошибки при проверке/подтверждении соответствия;
• Особенности предоставления обеспечения при применении антидемпинговых мер;
• Порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
• Требования к содержанию заявки участника с учетом последних изменений;
• Основания для внесения поставщика в РНП;
• Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
• Особенности установления требований к поставщикам в части отсутствия в РНП;
• Контроль «устойчивых пар» и примеры доказанного сговора;
• Установление требования предоставления Рег. удостоверения в составе заявки (позиция Судов);
• Практика установления требований к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие. Особенности подтверждения опыта договором субподряда.

НМЦК:

• Обзор методов обоснования НМЦК;
• Ошибки при сборе коммерческих предложений и расчете НМЦК – обзор практики проверок;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены единицы, единичных расценок (ошибки при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Особенности определения НМЦК на строительство. Новая методика составления сметы и правила изменения цены строительных контрактов "под ключ";
• Особенности определения НМЦК на охрану;
• Особенности определения НМЦК на продукцию судостроительной промышленности;
• Особенности определения НМЦК на лекарства;
• Особенности определения НМЦК на медицинские изделия;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• НМЦК на моторное топливо – проект ФАC;
• Позиция Верховного суда в части использования источников для обоснования НМЦК;

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

• Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».

Комиссии:

• Порядок формирования комиссии с переменными членами для минимизации рисков;
• Порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях в заявке;
• Требования к членам закупочной комиссии;
• Запрет на иностранные мессенджеры для отдельных категорий заказчиков;
• Практика отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
• Практика отклонения заявки за несоответствие характеристик Техническому заданию;
• Практика отклонения заявки при недостоверных сведениях в документах для оценки;
• Обзор нарушений при работе комиссий, необоснованный допуск/отказ в допуске, нарушение порядка оценки и сопоставления заявок и др.  

Контрактная работа:

• Новый порядок отражения этапов контракта в ЕИС;
• Особенности применения бюджетными учреждениями в 2024 -2025 гг. - Формы Акта приемки (при приемке не в электронной форме) и Заявки-обоснования закупки товаров, работ, услуг малого объема через подотчетное лицо; 
• Особенности заключения контрактов в закупках с применением 616-ПП;
• Минфин об особенностях заключения контракта со 2-м участником при расторжении контракта с 1-м по соглашению сторон;
• Особенности формирования платежей через ЕИС с 2024г.;
• Порядок изменения существенных условий контрактов по отдельным предметам закупки;
• Основания изменения цены при заключении контракта;
• О возможности изменения цены в контракте по цене единицы;
• Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам;
• Новый порядок авансирования в 2024 гг;
• Об НДС в контрактах с поставщиком из ЕАЭС;
• Основания изменения существенных условий контракта с ед. поставщиком;
• Изменения в части внесения информации об исполнении в реестр контрактов;
• Особенности и сроки расширения интеграции ГИС ЕИС закупки с ГИС МТ «Честный ЗНАК»;
• Случаи не размещения информации о контрактах в ЕИС;
• Порядок заключения контракта в электронной форме;
• Обязательное электронное исполнение контракта, требования к документам;
• Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению контракта;
• Основания увеличения срока оплаты по контракту;
• Типовые условия контрактов о привлечении субподрядчиков из числа СМП;
• Типовые условия контрактов на организацию детского питания в школах;
• Порядок одностороннего расторжения контракта;
• Новые требования к энергосервисным контрактам;
• Новый порядок заполнения отчета закупок у СМП и СОНКО;
• Порядок указания в реестре контрактов информации, необходимой для осуществления уплаты неустоек;
• Обновленный порядок размещения проекта контракта, подписанного участником;
• Фиксация применения мер ответственности через ЕИС на примерах;
• Порядок и сроки оплаты по контрактам;
• Практика заключения контрактов жизненного цикла;
• Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта;
• Порядок поэтапного частичного возврата обеспечения контракта;
• Особенности предоставления обеспечения гарантийных обязательств;
• Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;
• Обязанность при приемке товара, закупаемого с учетом 616-ПП, проверять статус реестровой записи в реестре промышленной продукции.

Контроль:

• Порядок публикации информации о результатах проверок заказчиков;
• Порядок электронного обжалования, приостановки закупки, получения решения.
• Функционал ЕИС в части электронного обжалования;
• Основания для проведения внеплановой проверки;
• Новые меры ответственности в КОАП;
• Функционал оптимизированных проверок закупочных и бюджетных документов в ГИС ЕИС;
• Обзор недостатков и нарушений, выявляемых Федеральным казначейством;
• Обзор примеров о наложении штрафов;
• Обзор примеров уголовных дел;
• Обзор примеров назначения контрактным управляющим штрафов за неоплату штрафов.

Квотирование:

• Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы;
• Порядок обоснования НМЦК на квотируемую продукцию;  
• Корректное обоснование невозможности соблюсти объемы;
• Проект поправок в номенклатуру квотируемой продукции;
• Новый порядок добавления продукции в реестр промышленной продукции РФ.

Национальный режим:

• Порядок проверки поставляемых товаров на соответствие требования нац. режима;
• Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
• Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
• Разъяснения в части применения ПП РФ № 878 при закупке работ/услуг с включением передаваемого товара;
• Порядок предоставления преимуществ в рамках ПП РФ № 1289, ПП РФ № 832;
• "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
• Порядок применения 126-н Приказа;
• Порядок применения ПП РФ № 1236;
• Порядок применения запретов в рамках ПП РФ № 616 c 18.01.2024г;
• Порядок применения ПП РФ № 878;
• Порядок применения ПП РФ № 102;
• Порядок предоставления преимуществ и подтверждения соответствия в рамках ПП РФ № 617 с с 01.01.2024г.;
• Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ» от 12.06.2024;
• Проект правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
• Порядок предоставления преимуществ являющимися УИС и организациям инвалидов с 12.05.2023 г;
• Порядок предоставления преимуществ СМП и СОНКО;
• Преференции\запреты\ограничения – практика проверок и выявляемые нарушения;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Порядок применения национального режима при смешанных лотах;
• Особенности подтверждения страны происхождения и права на преимущество в рамках ПП РФ № 1289/126-н Приказа – РУ, СП, СТ-1;
• Применения нац. режима при пересечении кодов в разных НПА;
• Документы, подтверждающие страну происхождения;
• Типовые ошибки заказчиков при применение национального режима;
• Практика проверок применения национального режима ФАС и Прокуратурой. 

Новый порядок применения национального режима в 44-ФЗ с 2025 года (проект принят в первом чтении 20.03.2024 г.):

• Отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены
• Новый порядок предоставления преимуществ
• Новый порядок установления запретов
• Новый порядок установления ограничений
• Новый порядок подтверждения соответствия продукции
• Двухуровневая система допуска продукции
• Новая форма отчетности о соблюдении национального режима.

Изменения и актуальные разъяснения в закупках в сфере строительства:

• Порядок закупок ПИР и СМР;
• Порядок авансирования по строительным контрактам;
• Порядок и случаи изменения существенных условий контрактов на строительство в 2024г.;
• Особые требования к содержанию контракта на закупку ПИР и СМР;
• Типовые условия контрактов на ремонт автомобильных дорог;
• Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (с 01.09.2023г.);
• Порядок изменения существенных условий контракта на ремонт и (или) содержание автодорог;
• ФАС об особенностях установления требований к членству в СРО;
• ФАС о порядке формирования лота на содержание (ремонт) дорог;
• ФАС о порядке оценки заявок в конкурсах на строительство.

Изменения и актуальные разъяснения в закупках в сфере здравоохранения:

• Новое основание закупки у ед. поставщика лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий;
• Критерии, предъявляемые к поставщикам и критерии отбора лекарственных препаратов при осуществлении закупок у ед. поставщиков по п.2 ч.1 ст. 93;
• Лимиты и основания закупок медицинских изделий и лекарств у ед. поставщика;
• Особенности изменения цены и объема в контрактах на поставку лекарств, мед изделий и расходных материалов до 31.12.2024 г.;
• Порядок формирования лотов на закупку лекарств. Сложные вопросы формирования лотов в совместных закупках. ПРАКТИКА проверок и выявляемые нарушения;
• Новый порядок формирования лотов на закупку медицинских изделий с 21.09.2023 г. Сложные вопросы формирования лотов;
• Отклонение заявки при предоставлении недействующего/несоответствующего РУ;
• Специальный аналитический портал госзакупок в медицинской сфере – автоматический анализ цен;
• Порядок формирования перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания;
• Обзор практики ФАС по выявлению медицинских картелей в 2023-2024 гг.

Практика ФАС по актуальным вопросам 44-ФЗ:

• Ошибки при отклонении заявок по формальным признакам;
• Практика отклонения заявки за несоответствие параметров инструкции;
• Можно ли требовать от участника заполнять таблицы для подтверждения опыта;
• Можно ли подтвердить опыт ГПД;
• Особенности подтверждения соответствия доп. требованиям на основании контракта «на исполнении» и др.;
• Типовые ошибки заказчиков из обзоров практики ФАС 2023-2024 гг.

Судебная практика по актуальным вопросам 44-ФЗ:

• Обзор актуальной практики Верховного суда РФ по 44-ФЗ;
• Расторжение контракта с организацией, привлеченной по 19.28;
• Право заказчика не выбрать весь объем по цене единицы;
• Возможность возмещения убытков по замещающей сделке из средств гарантии;
• Возможность взыскать с заказчика ущерб при не выборке полного объема;
• Взыскание с заказчика компенсации за расходы на обеспечение при расторжении контракта по инициативе заказчика;
• Последствия привлечения к экспертизе эксперта с несоответствующей квалификацией;
• Возможность расторжения контракта при невозможности поставки из-за санкций и значительного роста цены;
• Риски отклонения заявки с товаром с другим ОКПД2;
• Рост цен на товар и изменение условий контракта;
• Особенности установления требований к наличию лицензий;
• Взыскание с банка комиссии при отклонении заявки за несоответствие гарантии;                                     
• Случаи, когда заказчик обязан возместить дополнительные расходы;
• Случаи, когда заказчик не обязан оплачивать дополнительные расходы;
• Когда не подписание контракта не признают нарушением;
• Ошибка в техническом задании – можно ли поставить товар с иными характеристиками;
• Основания отмены судом решений ФАС о внесении в РНП;
• Ошибки заказчиков при расторжении контрактов как основание не вносить в РНП;
• Истребование с заказчика возврата обеспечения с % при невнесении в РНП;
• Понятие «передаваемый» товар в решениях судов;
• Позиция судов в части отклонения заявок по формальным признакам;
• Национальный режим – должен ли заказчик проверять страну происхождения;
• Совокупность признаков, указывающая на сговор;
• Как корректно предоставить СТ-1;
• Взыскание с заказчика издержек за нарушение сроков оплаты;
• Как корректно указать страну происхождения и могут ли отклонять за опечатку;
• Взыскание с уклонившегося участника разницы заключения контракта со вторым;
• Корректность формирования лотов;
• Правомерные подкритерии критерия «Опыт»;
• Истребование возмещения расходов на гарантию при отмене закупки;
• Истребование возмещения расходов на обжалование закупки;
• Корректность требований к лицензиям;
• Могут ли взыскать переплату по контракту с поставщика;
• Можно ли требовать упущенную выгоду по контракту;
• Может ли заказчик взыскать компенсацию за возмещающие сделки;
• Может ли заказчик установить пени больше указанной в 44-ФЗ;
• Учитывается ли день передачи товара в просрочку и др.;
• Нарушение сроков выполнения работ из-за ошибок в проектной документации;
• Изменение сроков исполнения из-за погодных условий и др.

Практические советы по формированию Технических заданий:

• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ отдельными заказчиками;
• Особенности установления требований к расширенной комплектации товара из КТРУ. Обзор практики применения КТРУ. Tоп 5 выявляемых нарушений применения КТРУ.
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий;
• Установление требований о доле вторсырья. Проект расширения товаров с долей вторсырья.

Круглый стол + индивидуальные консультации.

25 октября

223-ФЗ: актуальные изменения, практика применения

Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия:

• понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
• проект поправок о новом порядке установления сроков оплаты (Положение о закупке нужно будет привести в соответствие до 1 марта 2024 года);
• новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ с 2025 года (проект принят в первом чтении 20.03.2024 г.):
  • отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены;
  • новый порядок предоставления преимуществ;
  • новый порядок установления запретов;
  • новый порядок установления ограничений;
  • новый порядок подтверждения соответствия продукции;
  • двухуровневая система допуска продукции;
  • новая форма отчетности о соблюдении национального режима;

• проект поправок в КоАП – новые составы нарушений и увеличенные сумм штрафов (проект 594965-8 внесен в ГД 05.04.2024 г.- планируемый срок вступления поправок в силу 01.07.2024 г.):
  • нарушения срока и порядка заключения договора;
  • несоблюдение требований к объему закупок у МСП;
  • нарушение срока и порядка внесения сведений в реестр договоров;
  • увеличенная сумма штрафа на членов комиссии за необоснованный допуск/отказ в допуске участников и др.

• Новые функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
• Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
• Новый порядок участия в закупках с 19.08.2024г.;
• Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
• ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
• Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
• Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
• Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
• Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
• Порядок включения гарантий в единый реестр;
• Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
• Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
• Изменения в перечнях закупок, не подлежащих публикации;
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
• Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
• Особенности установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
• Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
• Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
• Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
• Основания внесения поставщика в РНП;
• Основания не вносить поставщика в РНП;
• Порядок мониторинга закупок;
• Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
• Отчет о закупках продукции машиностроения;
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
• Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c примерами;
• Порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП. Примеры расчета соотношения долей российского и иностранного товара (работ, услуг) в смешанном предложении участника. Два практических подхода УФАС в части порядка предоставления преимуществ;
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств»- практика применения.

Специальные меры в сфере экономики:

• Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
• Дополнительные требования к участникам закупок;
• Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
• Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.

Особенности закупок у СМСП:

• Порядок определения объема закупок у СМСП;
• Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
• Порядок учета закупок у СМСП;
• Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
• Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
• Срок оплаты по договорам с СМСП;
• Коллективный участник и закупка среди СМСП;
• Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
• Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
• Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
• Годовой отчет о закупках у СМСП;
• Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
• Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.

Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:

• Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
• "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
• Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
• Порядок размещения отчетности о договорах;
• Порядок внесения данных в реестр договоров;
• Основания изменения существенных условий в договорах в 2024г.;
• Порядок авансирования по договорам в 2024г.;
• Рекомендации о предельном сроке действия договора;
• Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – актуальная практика;
• Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.

Обоснование НМЦД:

• Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
• Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
• Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
• Риски и последствия завышения/занижения цены.

Практикум - «Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены. Корректное обоснование применения наименьшей цены.»

Практикум - «Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС»

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

• Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
• Практика проверок;
• «Дробление» в судебной практике;
• Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
  • несколько малых закупок у одного участника;
  • несколько малых закупок у нескольких участников;
  • несколько малых закупок на подотчетные деньги;
  • регулярность малых закупок за несколько лет;
  • «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
  • малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
  • конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
  • не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020):

• Квотирование и требования 925-ПП;
• Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
• Изменения в правилах квотирования;
• Новые правила ведения реестра промышленной продукции РФ и регистрации производителей. Разъяснения Минпромторга по порядку применения нового сводного реестра промышленной продукции;
• Ответственность за несоблюдение норм квотирования.

Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:

• Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
• Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
• Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
• Основания не размещать закупки в ЕИС;
• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор успешных и рискованных практик, результаты проверок ФАС;
• Антимонопольные требования к торгам;
• Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
• Основные ошибки при проведении электронных закупок;
• Дозапросы – практика проверок;
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• Примеры реализации не конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
• Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
• Возможность завершения закупок без определения победителя: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
• Новое основание закупки у единственного поставщика;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
• Особенности проведения закупок компьютеров;
• Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:

• Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
• 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции":
  • организационные основы противодействия коррупции;
  • обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
  • меры по профилактике коррупции;
  • запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках, 
  • владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
  • предоставление сведений о доходах/о расходах,
  • контроль за законностью получения средств;
  • обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к
  • совершению коррупционных правонарушений;
  • меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
  • установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного
  • поведения;
  • ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
  • ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Обжалование процедуры закупки:

• Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
• Процедура рассмотрения жалобы; 
• Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
• Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
• Процедуры, не подлежащие обжалованию;
• Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
• Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
• Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
• Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
• О требованиях к соглашению коллективного участника;
• О требованиях детализировать предлагаемую цену;
• О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• О требованиях к предоставлению образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении 925-ПП;
• Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
• Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2023г.;
• Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
• Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
• Дозапросы информации как нарушение;
• Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы, не предусмотренные договором;
• О заключении договора с ед. участником;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
• Право требовать статус производителя или дилера;
• Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
• Риски излишней детализации порядка оценки;
• Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
• Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
• Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
• Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
• Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
• О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
• Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Две НМЦД в договоре;
• Особенности применения 925-ПП – ЕАЭС/ВТО – НОВАЯ ПРАКТИКА;  
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Ошибки при отмене закупки;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

Практические советы по формированию Технических заданий:

• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
• «Горизонтальная» и «Вертикальная» эффективность закупки.
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
• Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ);
• Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
• Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
• Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
• Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой   оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
• Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
• Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

Круглый стол и индивидуальные консультации.