Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов. 22-24 октября 2024

Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов

Практический семинар для заказчиков и поставщиков

22-24 октября 2024 года
Москва, ТГК «Измайлово», отель «Вега»

Лекторский состав

— Бабунов Сергей Валерьевич
Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей. Опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе.

— Герасимова Светлана Витальевна
Руководитель проектов ГК Ростех по реализации мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия с органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.

— Емцова Оксана Анатольевна
Кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.

— Межникова Юлия Львовна
Эксперт-практик в сфере государственного и муниципального заказа, преподаватель-практик с 2009 года, адвокат с опытом активной практики в Государственных закупках как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков с 2001 года, член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции "Национальная ассоциация институтов закупок".

Регламент

22 октября — Сессия 44-ФЗ. Лектор: Межникова Ю.Л.
09:30 — 10:00                  Регистрация
10:00 — 11:00                  Обучение
11:00 — 11:30                  Кофе-брейк
11:30 — 13:00                  Обучение
13:00 — 14:00                  Обед
14:00 — 17:00                  Обучение

23-24 октября — Сессия 223-ФЗ. Лекторский состав: Бабунов С.В., Герасимова С.В., Емцова О.А.
09:30 — 10:00                  Регистрация
10:00 — 11:00                  Обучение
11:00 — 11:30                  Кофе-брейк
11:30 — 13:00                  Обучение
13:00 — 14:00                  Обед
14:00 — 17:00                  Обучение

Программа

22 октября. Сессия 44-ФЗ.

44-ФЗ Практические  изменения в  системе закупок по Закону №44-ФЗ в 2024 г., антикризисные меры, закупки в условиях санкций и ограничений.

Лектор: Межникова Ю.Л.

• Обзор основных проблем заказчиков при проведении закупок во второй половине 2024 г.
• Участники закупок – какие требования должен установить заказчик и как проверить соответствие.
• Формирование описания объекта закупки -  требования к структурированному описанию, условия поставки эквивалентов и исключения.
• Требования национального режима – что необходимо сделать заказчику, практические примеры
• Зона конфликта – отклонение заявок. Как принять решение о допуске и об отклонении заявки – практические примеры, практика и рекомендации.
• Заключение контракта, протокол разногласий – опасности и риски заказчика.
• Исполнение контракта –актуальные разрешенные основания для внесения изменений в действующие контракты, оформление, порядок, защита интересов заказчиков.
• Обзор распространенных оснований для одностороннего расторжения контракта, правильная позиция заказчика – претензия, информация в ЕИС, внутренние документы, подтверждение фактов нарушения обязательств поставщиком, мотивированный отказ и т.д.
• 10 шагов к построению эффективной закупочной работы.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации

23 октября. Сессия 223-ФЗ.

223-ФЗ.  Практические аспекты закупочного законодательства в 2024 году.

Лектор: Бабунов С.В.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

• Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия:
  • понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
  • новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ с 2025 года (318-ФЗ от 08.08.2024): отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены; новый порядок предоставления преимуществ; новый порядок установления запретов; новый порядок установления ограничений; новый порядок подтверждения соответствия продукции; двухуровневая система допуска продукции; новая форма отчетности о соблюдении национального режима;
  • какие изменения нужно будет внести в Положение о закупках до 01.01.2025г.
  • Проект поправок в КоАП – новые составы нарушений и увеличенные сумм штрафов (проект 594965-8 внесен в ГД 05.04.2024г.- планируемый срок вступления поправок в силу 01.01.2025г.): нарушения срока и порядка заключения договора; не соблюдение требований к объему закупок у МСП; нарушение срока и порядка внесения сведений в реестр договоров; увеличенная сумма штрафа на членов комиссии за не обоснованный допуск/отказ в допуске участников и др.
• Новые функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
• Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
• Новый порядок участия в закупках с 19.08.2024г.;
• Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
• ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
• Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
• Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
• Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
• Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
• Порядок включения гарантий в единый реестр;
• Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
• Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
• Изменения в перечнях закупок, не подлежащих публикации;
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
• Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
• Особенности установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
• Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
• Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
• Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
• Основания внесения поставщика в РНП;
• Основания не вносить поставщика в РНП;
• Порядок мониторинга закупок;
• Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
• Отчет о закупках продукции машиностроения;
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
• Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
• Порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП. Примеры расчета соотношения долей российского и иностранного товара (работ, услуг) в смешанном предложении участника. Два практических подхода УФАС в части порядка предоставления преимуществ;
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения.

Специальные меры в сфере экономики:

• Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
• Дополнительные требования к участникам закупок;
• Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
• Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.

Особенности закупок у СМСП:

• Порядок определения объема закупок у СМСП;
• Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
• Порядок учета закупок у СМСП;
• Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
• Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
• Срок оплаты по договорам с СМСП;
• Коллективный участник и закупка среди СМСП;
• Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
• Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
• Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
• Годовой отчет о закупках у СМСП;
• Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
• Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.

Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:

• Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с примерами;
• "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
• Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
• Порядок размещения отчетности о договорах;
• Порядок внесения данных в реестр договоров;
• Основания изменения существенных условий в договорах в 2024г.;
• Порядок авансирования по договорам в 2024г.;
• Рекомендации о предельном сроке действия договора;
• Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – актуальная практика;
• Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.

Обоснование НМЦД:

• Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
• Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
• Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
• Риски и последствия завышения/занижения цены.

Практикум: «Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены. Корректное обоснование применения наименьшей цены.»

Практикум: «Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС»

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

• Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
• Практика проверок;
• «Дробление» в судебной практике;
• Выявляемые нарушения на конкретных примерах: несколько малых закупок у одного участника;  несколько малых закупок у нескольких участников; несколько малых закупок на подотчетные деньги; регулярность малых закупок за несколько лет; «дробление» взаимосвязанного предмета закупок; малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;  конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ; не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020):

• Квотирование и требования 925-ПП;
• Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
• Изменения в правилах квотирования;
• Новые правила ведения реестра промышленной продукции РФ и регистрации производителей. Разъяснения Минпромторга по порядку применения нового сводного реестра промышленной продукции;
• Ответственность за несоблюдение норм квотирования.

Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:

• Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
• Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
• Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
• Основания не размещать закупки в ЕИС;
• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
• Антимонопольные требования к торгам;
• Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
• Основные ошибки при проведении электронных закупок;
• Дозапросы – практика проверок;
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
• Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
• Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
• Новое основание закупки у единственного поставщика;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
• Особенности проведения закупок компьютеров;
• Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:

• Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
• 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции":
  • организационные основы противодействия коррупции;
  • обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
  • меры по профилактике коррупции;
  • запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках, владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
  • предоставление сведений о доходах/о расходах,
  • контроль за законностью получения средств;
  • обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
  • меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
  • установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения;
  • ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
  • ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Обжалование процедуры закупки:

• Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
• Процедура рассмотрения жалобы; 
• Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
• Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
• Процедуры, не подлежащие обжалованию;
• Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
• Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
• Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
• Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
• О требованиях к соглашению коллективного участника;
• О требованиях детализировать предлагаемую цену;
• О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• О требованиях к предоставлению образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении 925-ПП;
• Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
• Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2023г.;
• Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
• Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
• Дозапросы информации как нарушение;
• Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы, не предусмотренные договором;
• О заключении договора с ед. участником;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
• Право требовать статус производителя или дилера;
• Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
• Риски излишней детализации порядка оценки;
• Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
• Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
• Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
• Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
• Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
• О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
• Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Две НМЦД в договоре;
• Особенности применения 925-ПП – ЕАЭС/ВТО – НОВАЯ ПРАКТИКА;  
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Ошибки при отмене закупки;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

Практические советы по формированию Технических заданий:

• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
• *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки.
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
• Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ).
• Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
• Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
• Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
• Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой   оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
• Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
• Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации.

24 октября. Сессия 223-ФЗ.

Лекторский состав: Герасимова С.В., Емцова О.А.

1. Объекты аудита (контроля), их права и обязанности. Особенности взаимодействия сторон при проверках Счетной палаты Российской Федерации.

Лектор: Герасимова Светлана Витальевна

• Как правильно подготовиться к проверке Счетной палаты.
• Как защитить интересы своей организации при проверке.
• Как оперативно исправить выявленные нарушения и недостатки.
• Как грамотно составить правовую позицию по каждому выявленному недостатку и нарушению.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации

2. Организация эффективных закупок в условиях санкций. Обзор арбитражной и административной практики.

Лектор: Емцова Оксана Анатольевна

• Регламентация закупок заказчиков, находящихся под санкциями. Требования по порядку организации закупочных процедур. Позиция контрольных органов.
• Какие заказчики и по каким основаниям могут организовывать закрытые закупочные процедуры. Регламентация проведения закрытых процедур: требования. Особенности организации закупок по ГОЗ. Введение специальных экономических мер. Доступ сведениям и контроль.
• Обзор арбитражной и административной практики по вопросам: возможности подачи коллективной заявки в закупках СМП, условий организации неконкурентных закупочных процедур и их переквалификации в конкурентные, необусловленного проведения закупок у единственного поставщика, антиконкурентных соглашений, по недостоверности отчетов.
• Обзор Постановления № 2 от 04.03.2021 Пленума ВС в части применения норм 135-ФЗ к закупкам, проводимым в рамках 223-ФЗ.
• Ожидаемые изменения в КОАП в части ответственности по закупочным статьям.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации.