Всероссийский семинар-практикум в г. Сочи 23-25 июля 2017

Всероссийский семинар-практикум в г. Сочи

23-25 августа 2017 года

Универсальный VIP-семинар для заказчиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Семинар проводит: Толстобоков Олег Николаевич - референт государственной гражданской службы РФ 3 класса, эксперт в области государственных и общественных закупок; член инспекции по осуществлению внеплановых проверок Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА РФ (Свидетельство Министерства Юстиции РФ № 2390 от 28.04.2016). Практический опыт: В 2008-2011 гг. заместитель начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России), один из разработчиков Федерального закона № 223-ФЗ, подзаконных нормативных правовых актов и ряда поправок в Федеральный закон № 44-ФЗ.

ПРОГРАММА: 

1 день – 23 августа 2017 г. (223-ФЗ). 

Развитие системы корпоративных закупок в 2016-2017 годах: позиция Счетной Палаты РФ по проблематике применения Федерального Закона № 223-ФЗ (на основе промежуточных итогов экспертно-аналитического мероприятия): 

• Правила стандартизации закупочного процесса и формирование единой закупочной политики в крупных холдинговых компаниях.
• Результаты проведенной Счетной Палатой РФ проверки сведений реестра договоров (типы и виды нарушений).
• Проверки достоверности информации, размещаемой корпоративными заказчиками в Единой информационной системе (ЕИС): пути применения административной ответственности.
• Индивидуальный характер электронных форм закупок: правомерность временных, трудовых и материальных затрат потенциальных участников закупок.
• Ограничения выбора способа закупки (в случаях бизнес-необходимости, с разрешения генерального директора, согласования возможности заключения договора с вышестоящей организацией, при возможности приобретения товаров и иных активов по существенно сниженным ценам, а также при наличии иных обстоятельств, требующих проведения закупки именно у единственного поставщика).
• Ограничения проведения заказчиком централизованных закупок. 

Коммерческая и государственная тайна как основание не публикации информации о закупках в ЕИС: особенности применение требований Федерального Закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Закона о государственной тайне от 21.07.1993 № 5485-1: 

• Право раскрывать информацию о договорах, содержащих конфиденциальную информацию (контактных лиц с указанием должности и контактных телефонов).
• Установление режима коммерческой тайны в заявках для подтверждения соответствия требованиям заказчика.
• Лицензия ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в открытых закупках: классификация нарушений организаторов закупок. 

Начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) и цена договора (ЦД): обоснование формирования, включение в документацию, выявления завышения и занижения НМЦД и ЦД: 

• Требования № 223 –ФЗ в части порядка обоснования НМЦД.
• Завышение цены как доказательство ограничения участников закупки.
• Отклонение заявок с ценами, завышенными за счёт предложения условий, существенно превышающих требования заказчика.
• Приемлемые контрольными органами доказательства, подтверждающие занижение цен, не позволяющих выполнить работы, оказать услуги.
• Перечень расходов, включаемых в НМЦД и ЦД.
• Сокращение издержек заказчика при формировании НМЦД на закупку нового оборудования, технического обслуживания имущества, аттестации и обучения персонала и т.д.
• Ошибки письменного и цифрового указания НМЦД в извещениях, закупочных документациях, протоколах и договорах, а также противоречия ЦД в финансово-коммерческих и технических предложениях: пути минимизации ответственности.
• Отсутствие конкретной НМЦД договора в качестве доказательство ограничения количества участников закупки.
• Критерии невозможности формирования участниками ценового предложения в заявках: не правомерные объектные и локальные сметы, наличие опыта поставок в размере не менее 20 % НМЦД, договора длительного жизненного цикла.
• Демпинговые цены при проведении закупок: существенное занижение предлагаемых цен исполнения договора и алгоритм действий организатора закупки.
• Дополнительные основания для отклонения заявок с демпинговыми ценами ка противоречия требованиям закона о закупках.
• Неправомерность требований представления в составе заявки дополнительного обоснования демпинговой цены договора.
• Подтверждения обоснования демпинговой цены и законные запросы экономической обоснованности и расчета. 

Кейс: проверка условий положения о закупке ПАО «….» в части правомерности запроса структуры предлагаемой цены и сомнения в возможности претендента/участника надлежащим образом исполнить договор на условиях, предложенных в заявке (на основе решений Центрального Аппарата ФАС РФ). 

Сертификаты соответствия или декларации о соответствии техническим регламентам, ГОСТ Р, ТУ как подтверждение качества закупаемых товаров: требования в тех. Задании и заявках участников как обременение участников закупок и нарушение положений ст. 456 ГК РФ. 

Практикум: обоснования позиций контрольных органов в части допустимости требований сертификатов качества, соответствия PCI PTS 3.0, EMVCo Letter of Approval - Terminal Level 1, PayPass 3.0, ISO 9001. 

Легитимность обязательных требований к участникам закупок: классификация нарушений   и критерии необоснованности требований, устанавливаемых заказчиками: 

• Отсутствие просроченных задолженностей и обязательств перед заказчиком, отсутствие счетов в «Мелких» банках, судебных решений по искам третьих лиц как факторы, влияющие на исполнение договора: позиции «За» и «Против».
• Договора поставки как документы, подтверждающие опыт поставок как обязательное требования к участникам.
• Требования о наличии сотрудников в штате как приоритетная форма организации отношений между сотрудником и работодателем.
• Допустимость установления требований о предоставлении справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной по состоянию на дату не ранее дня опубликования извещения и документации в ЕИС;
• Ошибки толкования терминов «Аналогичные проекты» «Квалифицированный технический персонал» «Опыт осуществления поставок по предмету закупки».
• Альтернативные предложения цены договора в заявках (переторжка) как процедура которая заведомо ставит участников в неравные условия.
• Существенные нарушения оформления документов для участия в переторжке.
• Трудности документаций о проведении «Постквалификации» и переторжке;
• Предпочтительность заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в заявке цены.
• Содержание итогового протокола по результатам проведения переторжки.
• Специфика улучшающего (снижающего) текущее (наиболее низкого) предложение о цене договора в функционалах ЭТП. 

Реестр договоров: ошибки направления информации о заключении, изменении и исполнении договоров (по материалам прокурорских проверок): 

• Нарушения сроков направления сведений в реестр договоров по причине умысла и (или) неосторожности должностных лиц заказчиков.
• Право электронной подписи и выявление виновных лиц при назначении штрафов в размере от 2 000 до 110 000 рублей.
• Пути исправления ошибок с целью предотвращения последствий в случае выявления нарушений ведения реестра договоров.
• Доказательства тяжелого материального положения должностных и юридических лиц с целью замены штрафов устными замечаниями на практических примерах.
• Дополнительные соглашения об изменении существенных условий исполнения договоров в реестре договоров: обзор типовых ошибок.
• «Дата завершения срока исполнения договора», «Дата исполнения этапа договора»: противоречивые позиции прокуратуры и Минфина РФ. 

Квест: Определение виновного должностного лица при выявлении нарушений, обуславливающих применение штрафов (проверки должностных инструкций, приказов руководителей о перераспределении обязанностей среди подчиненных, прав участия в подписании электронных документов, ознакомлений под роспись регламентирующих документов и т.п.) + Степень  виновности заместителя директора, администратора, кладовщика, помощника генерального директора, контрактного управляющего, специалиста по договорной и тендерной работе, начальника отдела правого и кадрового обеспечения, исполнявшего обязанности начальника бюро организации закупок правового отдела филиала   в нарушениях закона о закупках. 

• Отказ от применения закона о Контрактной системе (№ 44-ФЗ) отдельными видами юридических лиц и неправомерность действий в рамках № 223-ФЗ и положения о закупках (на примерах ГУП, МУП): перспективы практики применения штрафов в 2017 году.
• Заключение договоров у единственного поставщика по 223-ФЗ для обеспечения одного и того же обязательства по нескольким контрактам, заключенных в рамках 44-ФЗ: буквальное прочтение законодательства и обзор разъяснений Минэкономразвития России.
• Законность постановлений УФАС России о привлечении должностных и юридических лиц за неприменение закона о Контрактной системе при выборе поставщиков, подрядчиков и исполнителей.
• Особенности защиты лиц, осуществляющих функции по организации и осуществлению закупок в случаях наложения штрафов за каждое совершенное правонарушение: положительная и отрицательная практика.
• Ежемесячная отчетность до 10 числа - как нарушение прозрачности закупки и создание предпосылок к коррупционным проявлениям.
• Неполная, искаженная отчетность заказчиков: позиции УФАС России   и прокуратуры в части включения сведений о мелких закупках.
• Внесение изменений в ежемесячную отчетность при заключении дополнительных соглашений: позиции Минфина России и прокуратуры.
• Нерабочий день 10 число и допустимость переноса предельного срока публикации в ЕИС.
• Не отражение в отчете 3 конкурентных закупок и применение штрафа в размере 110 000 рублей виновному автономному учреждению: рекомендации по минимизации мер ответственности.
• Неприемлемые варианты реализации планов мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, размещаемых отчетов в ЕИС.
• Обязательность отсканированного документа в содержании отчета с перечнем всех категорий закупок заказчика.
• Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований № 223-ФЗ об ежемесячной отчетности.
• Порядок оценки заявок: как нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов.
• Раскрытие порядка применения и содержание «Сравнительного метода», а также сведений о том, как должна производиться оценка и сопоставление заявок (порядок присвоения баллов) участников по каждому из указанных подкритериев.
• Субъективный характер оценки заявок по критериям, установленным в документации.
• Оценка заявок по критериям и порядком, не указанных в документации.
• Порядок присвоения баллов с учетом коэффициентов весомости как злоупотребление со стороны организатора закупки.
• Обязательность или не обязательность величин значимости критериев оценки по стоимостным и не стоимостным показателям.
• Круглый стол по вопросам работы в рамках 223-ФЗ. 

2 день – 24 августа 2017 г. (223-ФЗ и 44-ФЗ). 

ТИПОВЫЕ ошибки заказчиков при составлении технического задания: обзор практики контроля 2017 года: 

• Условные обозначения показателей не на русском языке и не общепринятые обозначения (например, umts с частотным дуплексным разносом и частотно-кодовым разделением радиоканалов; содержание полуторных окислов (Al2О3 + Fe2O3) и т.д.);
• Избыточные, не влияющие на потребительские свойства и не обусловленные объективной потребностью заказчика, характеристики (например: задержка сигнала 1: менее 2,5 мс, от входа OMNI IN до выхода OMNI OUT, частота дискретизации = 48 кГц; кронштейн мебельной полки должен быть изготовлен из шлифованной нержавеющей стали марки 12Х17 или 08Х18Н10, должен иметь форму прямоугольной трапеции и иметь не менее 2-х отверстий для крепления к стене и не менее 2-х отверстий для фиксации рабочей поверхности и т.д.);
• Ошибки идентификации ГОСТ в информационно-справочной системе по техническому регулированию;
• Не допустимость требований о соответствии поставляемых товаров ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП;
• Отраслевые стандарты (ОСТ) как ограничение количества участников закупки;
• Необоснованно узкие допустимые значения показателей, а также показатели, которые не фиксируются однозначным образом (например, полимеризации, поликонденсации и высокомолекулярные соединения). 

ПРАВОМЕРНЫЕ технические задания на закупку товаров, работ, услуг с позиции ФАС России: 

КЕЙС СТАДИ «Ловушки технических заданий», не нарушающие действующее законодательство. 

• Точные значения характеристик, допустимость «заточки» технического задания под конкретного поставщика, подрядчика, исполнителя, включение товарных знаков и моделей в документацию, правомерность указания показателей химического и компонентного состава, а также результатов испытания таких товаров и т.д.
• Сертификаты соответствия или декларации о соответствии техническим регламентам, ГОСТ Р, ТУ как подтверждение качества закупаемых товаров: требования в тех. задании как обременение участников закупок.
• Особенности установления дополнительных требований к участникам закупки при закупке подрядных работ: изменения практики ФАС России с учетом решения Верховного суда РФ от 22.08.2016 г. № АКПИ16-574
• Разграничение понятий «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».
• Допустимые варианты установления подтверждающих документов в составе заявки (по материалам рассмотрения ФАС России жалоб участников в 2017 г.). 

Детализация требований к товарам, работам услугам в ТЗ: пределы допустимости в целях закупки более качественных товаров и эффективного использования средств. 

«Товарный знак или эквивалент» либо только «товарный знак»: неоднозначная практика контроля прокуратуры и УФАС России: 

• автомобиль «Chevrolet Niva 5 местный» или эквивалент;
• масло моторное либо масло моторное «Мобил Ультра Хеликс» или эквивалент;
• уголь каменный или антрацит Горловского или Кузнецкого бассейна.
• Правила расчета в отношении характеристик товара и конкретных веществ, составляющих частей, входящих в состав закупаемых товаров.
• Трудности идентификации ГОСТ, ГОСТР Р ИСО, ОСТ и пр. по номеру с дополнительной информацией в общероссийских классификаторах. Стандарты DIN и BIFMA 5.1 и Martindale, указываемые в технических описаниях в соотношении с открытостью информации.
• Описание объектов закупок: критерии и правила допустимости использования разрешенных и запрещенных приемов организаторами закупок (анализ практики контроля за период внесенных с 1 июля 2016 г. изменений в 223-ФЗ по настоящее время).
• Завышенные и необоснованные требования к техническим характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг.
• Неценовая либо ценовая конкуренция в закупках: отличительные особенности нескольких производителей и нескольких участников закупок.
• Тождество/разница терминов «аналог» «эквивалент» сложности указания их параметров;
• ТУ изготовителя на конкретную продукция: допустимость указания реквизитов с позиции Минэкономразвития и практики контроля ФАС России.
• Перечень стандартов, ГОСТов, санитарно-эпидемиологических норм, технических регламентов в описаниях объектов закупки НА КОНКРЕТНЫХ ПРАКТИЧЕСКИХ ПРИМЕРАХ.
• Единицы измерений и единицы величин: правильность указания в тех. задании. 

Импортозамещение в корпоративных закупках: пути и способы реализации 2017 года: 

• Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок;
• Требования о запрете участия в закупке организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой республики;
• Указания страны происхождения товара в техническом задании закупочной документации: позиции контроля;
• Обязательные условия приоритета российских товаров, работ, услуг при реализации   ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 в закупках обороны и безопасности, включая снабжение вооруженных сил, защиты жизни и здоровья человека, оборота золота и серебра, охраны художественных, исторических и археологических ценностей;
• Применение Постановления №925 в отношении стран не входящих в состав ВТО и ЕАЭС: обзор публичных и частных разъяснений Минэкономразвития России. 

Дисквалификация генеральных директоров, а также оборотные штрафы поставщикам, подрядчикам, исполнителям в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг: реализация в практике, специфика судебного обжалования и нюансы применения на КОНКРЕТНЫХ примерах: 

• Дисквалификация как лишение права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: ОБЗОР ЖАЛОБ генеральных директоров ООО, ПАО и др. на постановления мировых судей;
• Протесты прокуратуры на определения мировых судей при возвращении дел в отношении Генеральных директоров ООО, ПАО для устранения недостатков при выявлении неисполненных обязательств по контрактам;
• Имущественный ущерб в крупном размере по причине срыва исполнения контрактов и дезорганизации деятельности заказчиков: позиции прокуратуры;
• Несостоятельность доводов защитников генеральных директоров юр. лиц: обзор типовых ошибок (по материалам судебных разбирательств 2016-2017 годов);
• Штрафы должностным и юридическим лицам за однотипные и систематические нарушения: специфика применения, «подводные камни» ходатайств и сбора доказательной базы (по материалам прокурорских проверок во взаимодействии с УФАС России);
• Привлечение к административной ответственности за одно правонарушение и должностного и юридического лиц;
• Скриншоты, не свидетельствующие о принятии всех возможных мер для исполнения требований Законодательства о контрактной системе;
• Применение иной информации, доказывающей основания применения альтернатив штрафов – устных замечаний для должностных лиц и предупреждений для юридических лиц;
• Персональное назначение штрафов председателю и членам закупочных комиссий в случае нарушений запретов, установленных Положением о закупке и законом о закупках;
• Действия заказчика в случае выявления правонарушений, приводящих к назначению многотысячных штрафов по результатам плановых проверок, с целью минимизации примененных мер ответственности; 

ТРЕНИНГ: правомерность применения устного замечания как альтернативы штрафа (характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, а также учёт конкретных обстоятельств правонарушения и раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности). 

КРУГЛЫЙ СТОЛ по вопросам работы в рамках № 223-ФЗ и № 44-ФЗ. 

3     день – 25 августа 2017 г. (44-ФЗ). 

1. Последние изменения в нормативно-правовом регулировании контрактной системы. Изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившие в силу и новые нормативные правовые акты (по состоянию на момент проведения семинара). 
2. АНОНС изменений в законодательстве о контрактной системе: 

• Автоматический мониторинг нарушений со 2 полугодия 2017 года и выписка штрафов за них;
• Обязанность расчета НМЦК с учетом референтных цен;
• Запрет на закупку мебели иностранного производства;
• Внесение с 1 июля 2017 г. в реестр контрактов информации о договорах, заключаемых исполнителем с СМП (СОНО);
• Отмена свидетельств СРО к строительным и проектным работам с 1 июля 2017 г.: новые правила установления требований к подрядчикам в закупках с учетом изменений Градостроительного Кодекса РФ от 03.06.2016 г. № 372:
• Практическая значимость применения Приказа Министерства регионального развития России от 30.11.2009 № 624 с учетом внесенных изменений;
• Членство в СРО субподрядчиков в зависимости от вида и цены работ: рекомендации по недопущению нарушений;
• Перечень работ, выполнение которых должно осуществляться исключительно членами СРО;
• Нестыковки, неточности, противоречия, двоякое толкование положений 372-ФЗ от 03.06.2016 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• ПРАКТИКУМ: установление государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями требований о наличии свидетельств СРО, в составе заявки ДО И ПОСЛЕ 1 июля 2017 г.
• Поправки от января 2017 г. в законопроект № 623906-6 о переводе конкурсов, запросов предложений, запросов котировок в электронную форму – позиция ФАС и Минэкономразвития:
• Закрепление в Законе N44-ФЗ понятия и функции независимого регистратора;
• Новые требования к обеспечению заявок;
• Новые сроки введения электронных закупок: с 01.01.2018г. – право, с 01.07.2018г. – обязанность;
• Изменение порядка проведения электронного аукциона (один протокол разногласий, продление срока подачи заявок при наличии только одной соответствующей, возможность заключения контракта с третьим участником и т.д.). 

В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ СЕМИНАРА: сравнительный анализ действующей и будущей редакции № 44-ФЗ, а также блок-схемы, опорные таблицы ближайших нововведений!!! 

1. КОНТРОЛЬ (согласование) документов о закупке Федеральным казначейством, фин. органами субъектов РФ и муниципальных образований: ошибки методологии реализации с учетом изменений внесенных ПП РФ от 20.03.2017 N 315. 

• Структура финансового контроля;
• Новые подходы к осуществлению контрольной деятельности;
• Протокол о несоответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 № 44-ФЗ: причины выявляемых нарушений;
• ТРЕНИНГ: обзор типовых нарушений, выявляемых фин. контролем при проведении проверок, ревизий и обследований!!!
• Правила проверки информации в ЕИС: сопоставление объемов финансового обеспечения с плановыми документами, корреляции извещений, документаций, протоколов и контрактов;
• Тонкости применения подсистемы «Управление закупами» ГИИС «Электронный бюджет» для целей проверки соответствия НМЦК, цены контракта идентификационным кодам закупки;
• Урегулирование разногласий заказчика с результатами осуществления фин. контроля;
• Особенности реализации и применения рекомендаций Минэкономразвития России и субъектов РФ при осуществлении финансового контроля. 

1. Развитие контрактной системы в 2017 году: позиция Счетной палаты РФ по проблематике применения № 44-ФЗ (на основе промежуточных итогов экспертно-аналитического мероприятия и проверок контрольно-счетных органов) 

• Оценка обоснованности и целесообразности закупок в натуральных и стоимостных нормативах;
• Возмещение ущерба бюджета при непринятии мер ответственности заказчиком по контракту: пути и правила реализации;
• Возвраты принятых товаров, не соответствующих условиям контрактов;
• Очевидные несовместимости характера и сезонности закупаемых работ;
• Редактирование плана-графика из 16 позиции в течении финансового года 17 раз: обоснование допустимости действий;
• Передача функций и прав заказчика сторонним организациям: требования ФЗ и практика контроля;
• Расхождения в целевых статьях бюджетной классификации и отчетности заказчика;
• Доказательство положительной и отрицательной результативности закупки на основе количественных и качественных характеристик оплаченных товаров, работ и услуг;
• Несостоятельность и нерациональность процедур закупок и др;
• ПРАКТИКУМ формального выполнения и реализации заказчиками требований законодательства о КС (по материалам отчетов о контрольных мероприятиях) 

1. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)»: обзор результатов применения и нюансы реализации в 2017 году с учетом НОВЫХ изменений, утвержденных коллегией СП РФ: 

• Проверки, анализ и оценка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки, а также аудиторские доказательства незаконных действий;
• Примеры оправдательных документов, предоставленных проверенными заказчиками. 

В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ СЕМИНАРА: БЛОК – СХЕМА проведения аудита закупок с практикой выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также причин их возникновения!!! 

1. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ как объект проверки: обзор выявляемых нарушений: 

• Должность «контрактный управляющий», «сотрудник контрактной службы» в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих;
• Типологизация ошибок при включении доп. обязанностей в должностные инструкции;
• Минимально допустимые сроки освоения программ повышения квалификации;
• Поддельные документы, подтверждающие обучение, в сфере закупок сотрудников;
• Полномочия контрольных органов по проверке соответствия должностных лиц заказчиков требованиям Закона о КС и профессиональным стандартам;
• Директор, заместитель руководителя, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела в качестве законных руководителей контрактных служб: эффективные стратегии защиты заказчиков;
• ПРАКТИКУМ «Распределение и закрепление функциональных обязанностей и зон ответственности». 

1. Неправомерная практика работы с планом закупок и планом-графиком в 2017 году: 

• Нарушение правил формирования, размещения и внесения изменений в плановые документы;
• Ошибки указания идентификационных кодов закупки;
• Признаки ненадлежащего обоснования закупочных действий при формировании плана закупок и плана-графика;
• Коллизии заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС и требований НПА РФ;
• Способы минимизации ответственности должностных лиц при выявлении планирования закупок, не соответствующего требованиям Закона о КС: пошаговый алгоритм действий виновного должностного лица. 

1. Коммерческая и государственная тайна как основания не публикации информации о закупках в ЕИС: особенности применение требований ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Закона о государственной тайне от 21.07.1993 №5485-1 

• Право раскрывать информацию, содержащую конфиденциальную информацию;
• Установление режима коммерческой тайны в заявках для подтверждения соответствия требованиям заказчика;
• Лицензия ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в открытых закупках: классификация нарушений организаторов закупок. 

1. Каталог товаров, работ, услуг согласно ПП РФ от 08.02.2017 № 145: разработка, создание, наполнение и внедрение в практику 

• Подводные камни практического значения «код каталога», «электронный магазин», «рефератная цена», «ценовая оферта от поставщика»;
• Примеры добавления номенклатурных группировок и товаров в каталог;
• Действия заказчика в случае отсутствия объекта закупки в каталоге. 

1. Начальная (максимальная) цена контракта (НмЦК) и цена контракта (ЦК): обоснование формирования, включение в документации, выявления завышения и занижения НМЦК и ЦК 

• Требования контрольных органов в части порядка обоснования НМЦК;
• Завышение цены как доказательство ограничения участников закупки;
• Приемлемые контрольными органами доказательства, подтверждающие занижение цен, не позволяющих выполнить работы, оказать услуги;
• Перечень расходов, включаемых в НМЦК и ЦК;
• Сокращение издержек заказчика при формировании НМЦК на закупку нового оборудования, технического обслуживания имущества, аттестации и обучения персонала и т.д;
• Ошибки письменного и цифрового указания НМЦК в извещениях, закупочных документациях, протоколах и контрактах, а также противоречия цены контракта в финансово-коммерческих и технических предложениях: пути минимизации ответственности;
• Отсутствие конкретной НМЦК в качестве доказательства ограничения количества участников закупки;
• Критерии невозможности формирования участниками ценового предложения в заявках: не правомерные объектные и локальные сметы, наличие опыта поставок в размере не менее 20 % НМЦК договора длительного жизненного цикла. 

1. ЛИНЕЙНЫЙ КВЕСТ «Установление недостоверности содержания заявок участников закупок НА ЛЮБОМ ЭТАПЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ»: 

• Источники информации, доказывающие недостоверность сведений (например, руководство по эксплуатации, конструкторская документация, информация официальных сайтов, ответы производителей, письма дилеров (департаментов по работе с национальными ключевыми заказчиками), государственные реестры, регистрационные удостоверения и т.д.);
• Протокол отказа заказчика и протокол разногласий участника закупок;
• Проверки характеристик закупаемых товаров силами заказчика;
• Возможность отмены ранее совершенных действий Заказчика по одностороннему расторжению контракта. 

1. НЕЛИНЕЙНЫЙ КВЕСТ ДЛЯ ЗАКУПЩИКОВ «НЕ КОНКРЕТНЫЕ диапазонные показатели качества в заявках поставщиков и подрядчиков»: 

• Разделка рыбы – голова, плечевые кости и внутренности должны быть удалены без разреза по брюшку или с разрезом по брюшку;
• Температура в толще блока мороженной рыбы при выгрузке из морозильных установок должна быть не выше минус 18 °C;
• Максимальное время выхода рабочего объема камеры электропечи в установившийся тепловой режим не более 100 мин;
• Седелка полиэтиленовая с ответной нижней частью массой 0,370 кг;
• Полное водоизмещение моторной лодки (катера) с прицепом для перевозки плавсредств не менее 13,5 тонн;
• Влажность волокон льна сантехнического по факту не должна быть больше 16%. 

1. Порядок оценки заявок, как нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов: 

• Раскрытие порядка применения и содержание «сравнительного метода», а также сведений о том, как должна производиться оценка и сопоставление заявок (порядок присвоения баллов) участников по каждому из указанных подкритериев;
• Субъективный характер оценки заявок по критериям, установленным в документации;
• Порядок присвоения баллов с учетом коэффициентов весомости как злоупотребление со стороны организатора закупки;
• Обязательность /не обязательность величин значимости критериев оценки по стоимостным и не стоимостным показателям. 

1. Неоднозначные и противоречивые вопросы исполнения, изменения и расторжения контрактов по причине отсутствия надлежащего контроля должностных лиц заказчиков: 

• Приостановление и возобновление действия контракта;
• Изменение графика исполнения контракта, предмета контракта, порядка финансирования и оплаты, дозакупки нового объема;
• Ошибки доказательств уменьшения, как получателю бюджетных средств, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетных обязательств, вытекающих из указанных заключенных им государственных (муниципальных) контрактов;
• Правомерные ограничения на изменение условий контрактов. 

1. Критерии и правила допустимости использования разрешенных и запрещенных приемов организаторами закупок (анализ практики контроля 2017 года): 

• Завышенные и необоснованные требования к техническим характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг;
• Неценовая либо ценовая конкуренция в закупках: отличительные особенности нескольких производителей и нескольких участников закупок;
• Тождество/разница терминов «аналог» и «эквивалент». Сложности указания их параметров;
• ТУ изготовителя на конкретную продукция: допустимость указания реквизитов с позиции Минэкономразвития и практики контроля ФАС России;
• Перечень стандартов, ГОСТов, санитарно-эпидемиологических норм, технических регламентов в описаниях объектов закупок (на конкретных практических примерах);
• Единицы измерений и единицы величин: правильность указания в тех. задании;
• КВЕСТ «Определение виновного должностного лица при выявлении нарушений, обуславливающих применение штрафов (проверки должностных инструкций, приказов руководителей о перераспределении обязанностей среди подчиненных, прав участия в подписании электронных документов, ознакомлений под роспись регламентирующих документов и т.п.)». 

1. Лицензии (разрешения) как требование в составе заявки: 

• Признаки абстрактных требований о соответствии участника требованиям действующего законодательства;
• Правомерность неустановления требований о лицензии при закупках лицензируемых видов деятельности: положительная практика защиты в УФАС России;
• Объединение в один лот работ, услуг, представленных на разных рынках с ограниченным кругом потенциальных участников закупки, обладающих разрешительными документами, как признак ограничения конкуренции;
• Устав и выписка из ЕГРЮЛ как основания отклонения участников закупок;
• Проверки соотношения целей и видов деятельности, определённых уставом, с предметом закупки;
• Разные места нахождения участника закупки в уставе и выписке из ЕГРЮЛ. 

1. Демпинговые цены при проведении закупок: существенное занижение предлагаемых цен исполнения договора и алгоритм действий организатора закупки: 

• Дополнительные основания для отклонения заявок с демпинговыми ценами как противоречия требованиям 44-ФЗ;
• Неправомерность требований представления в составе заявки дополнительного обоснования демпинговой цены договора;
• Подтверждения обоснования демпинговой цены и законные запросы экономической обоснованности и расчета;
• КЕЙС: ошибки ПРАКТИКИ реализации антидемпинговых мер. 

КРУГЛЫЙ СТОЛ по вопросам работы в рамках 44-ФЗ. Подведение итогов семинара.